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  • 更新时间:2018年04月03日
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2017年全国养老服务业发展“微盘点”

面对当前养老服务业供给侧结构性失衡的现实,全国各省依据自身实际,紧密围绕全面放开养老服务市场、提升养老服务质量等重点改革任务,在健全养老服务体系、深化放管服改革、完善发展政策、强化设施布局、发展养老产业等方面进行了有益的探索和创新实践。很多地方的实践探索可从模式上提供借鉴,为全国养老服务业发展提供经验,全国各地经验丰富,囿于篇幅,我们聚焦了其中14个省(市、区)在养老服务业发展方面的突出亮色,以点带面进行盘点总结,以期互相借鉴,交流经验,共谋发展。


北京


大力推进养老服务驿站建设打造老年人身边的“总服务台”


为贯彻落实《北京市居家养老服务条例》,着力解决养老服务“最后一公里”设施供给困难,充分整合现有社区托老所和老年活动场站等场所功能,统筹现有社区内的养老服务设施和资源,从2016年开始,按照“政府无偿提供设施、运营商低偿运营”思路,北京市在社区层面开展社区养老服务驿站建设,就近为居家老年人提供日间照料、呼叫服务、助餐服务、健康指导、文化娱乐、心理慰藉等居家养老服务,并将驿站打造成老年人周边、身边、床边的居家养老服务“桥头堡”和“总服务台”,为打造市、区、街、居“三边四级”养老服务体系打下坚实基础。


根据《北京市社区养老服务驿站建设规划(2016年-2020年)》和北京市民政局、北京市农委等部门联合出台的《关于加强农村养老服务工作的意见》,到2020年全市计划建设社区养老服务驿站1000个。其中,城市社区建设542个,农村地区建设458个。为积极推进驿站建设,北京市民政局先后出台《关于开展社区养老服务驿站建设的意见》《关于无偿提供社区养老服务设施用于驿站运营的通知》等9个系列配套政策文件和措施。截至2017年底,全市已累计建成养老服务驿站380个,其中,城市社区养老服务驿站260个,农村幸福晚年驿站120个。


河北


促进养老服务规范化、社会化、惠普化


养老院服务质量专项行动扎实开展。河北省民政厅组成养老院服务质量专项行动工作推进小组,坚持问题导向制订实施方案,着力解决重点难点问题。对600余名专项行动骨干及1525家养老机构负责人进行轮训。联合财政厅、质监局等单位出台《养老机构星级评定管理办法》和《养老机构星级评定细则》,打造了一批品牌样板机构。建立约谈制度,民政、公安、卫计等部门组成联合督察组,抽查了25个县(市、区)164家养老机构的养老服务质量建设,有效推动了整治工作扎实开展。目前共录入养老机构1525家,床位20多万张,入住9.42万人。


多项政策扶持发展居家养老服务。出台《河北省居家养老服务条例》,对居家养老服务的原则、保障和奖励,各级人民政府职责,社会力量作用等作出规定。印发《关于“十三五”河北省老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》,特别提出加大农村养老服务设施建设力度,同时,鼓励社会力量参与居家养老服务。积极培育和发展社区居家养老服务机构和组织,通过购买服务、公办民营、民办公助、股份合作等方式,支持社会力量参与社区居家养老服务。印发《关于加快推进养老服务业放管服改革发展二十条措施》,明确规范养老服务项目审批报建手续、设施规划布局、设施用地、建设监管等内容。到2018年底,居家养老服务设施覆盖80%的城市社区和70%以上的乡镇,到2020年,居家养老服务设施覆盖所有城市社区和90%以上乡镇。出台《关于深化财政支持养老服务体系建设改革的实施意见》,明确了居家和社区养老服务设施建设的补贴范围、补贴条件、补贴标准、补贴方式等。2017年,河北省共安排资金3.6亿元,统筹用于居家和社区养老服务设施、养老机构建设和运营补贴、农村互助幸福院、养老机构责任险等养老服务体系建设。


辽宁


以老年人切身需求为出发点推进养老服务业供给侧结构性改革


推进公办养老机构改革。沈阳市辽中区中心敬老院、阜新市社会养老院、盘锦市老年养护院、盘锦市馥安养护福利园4家公办机构成为全国第二批公办养老机构改革试点单位。争取到中央预算内投资专项建设项目10个。承接国家福彩公益金3903万元,投入省专项资金8084万元,补助各地开展公办养老机构维修改造。


支持社会力量兴办养老机构。辽宁省继续实行养老机构责任保险费补贴、民办养老机构运营补贴政策,下拨了省级补助资金5574.9万元,资助各地落实两项扶持政策。加强养老服务信息化建设。2017年9月起,全省启用“辽宁省养老服务信息管理平台”,建立全省养老服务基础信息数据库,打造养老服务管理工作智能化系统。


加强养老机构服务质量监管。2017年养老院服务质量大检查专项行动中,全省共检查养老机构1851个,其中,服务社会老年人的养老院1198个,敬老院653个。整治中,全省共下达整改通知单746家,撤并养老机构14家,停业整顿6家,曝光3家。目前,全省不合格养老机构整治率达100%,整治综合合格率达70%左右。


推进发展居家和社区养老服务,构建没有围墙的养老院。沈阳市开展第一批中央财政支持居家和社区养老服务改革试点,大连、盘锦市进入国家第二批试点地区。省财政支持各市新建(改扩建)城乡社区服务设施(含养老服务设施)220个,拓展社区养老服务设施覆盖率。各地大力发展居家和社区养老服务,推动社区居家养老信息服务平台建设。


做好困难老人服务保障,发挥政府保基本作用。辽宁省连续5年提高城乡低保、农村特困人员救助供养标准,满足困难老年人的救助供养服务需求。省财政下拨了农村困难家庭常年病人托管中心运营补助资金、20世纪60年代精简退职职工生活补助资金、经济困难高龄失能老年人养老服务补贴资金等省专项资金,补助各地实施老年人服务保障政策,解决老年人无钱养老的问题,发挥政府主导作用,释放和满足困难老年人的养老服务需求。


推进医养结合发展,为养老服务注入健康理念。按照省政府关于推进医疗卫生与养老服务结合发展的实施意见,辽宁省民政系统积极鼓励养老机构按规定独立设置医疗机构、医务室或引入医疗机构分支、与医疗机构合作开辟绿色就诊通道等方式,提高基本医疗服务能力。全省已有50%以上的养老机构能为入住老年人提供医疗卫生服务。


吉林


4070个农村养老服务大院让老人离家不离村


为应对当下基础薄弱、硬件建设不足、服务队难以组织等因素制约着农村养老服务工作开展的现状,吉林省首创农村居家养老服务大院,以全新模式破解了农村老人居家养老难题。搭建覆盖乡(镇)、村、屯的服务供给网络,促进政策、资金、项目更多地向农村倾斜,加快建设城乡同步、服务同质的农村养老服务体系。在乡(镇)优化农村社会福利服务中心布局,因地制宜实施跨乡镇整合改造,打造集农村机构养老、服务指导、人才培训于一体的农村区域性养老服务中心。在满足农村特困人员集中供养需求的基础上向社会开放,有条件的实施公建民营或民政部门垂直管理。在中心村屯利用农村闲置校舍和公共用房等资源,按照“有固定场地,有服务设备,有服务内容,有服务队伍,有管理制度,有资金保障”的“六有”要求,建设4070个农村养老服务大院,为老年人提供日间照料服务,使农村老年人离家不离村,就近得到便捷的养老服务。在位置偏远、村民相对集中的自然屯设立邻里互助点,发挥农村留守妇女、低龄老人作用,为留守、失能老人提供居家服务。


上海


建立敬老卡联盟促进老年优待工作发展


近年来,上海为老年人提供了更多的优待措施。2017年6月13日,上海召开市老龄工作委员会全体(扩大)会议,会议启动建立敬老卡联盟,并为首批联盟单位授牌。首批敬老卡联盟涵盖城市公园、旅游景区、商业银行、公证机构、商业机构、文广影视机构六个方面,共2700多家。上海18座在册收费城市公园中15座承诺对65周岁以上老年人免门票,3座门票五折优惠;上海53家4A级以上景区中,已有28家对65岁以上老人五折以上门票优惠,或对70岁以上老人免门票;上海150家影院开展“关爱老人,优惠观影”活动,每日18点前可享受35元的优惠购票;工商银行、农业银行等6家敬老卡发卡行及其2500多家网点承诺,向持卡老年人免开户工本费、年费、小额账户管理费、挂失手续费等十项优惠措施;电子商务京东、1号店等商业机构承诺为持有上海市敬老卡的老年人提供优惠待遇及便利服务。


江苏


设立专项引导资金,开展居家和社区养老服务创新示范区创建


2016年,江苏省南京、苏州两市被民政部、财政部列为全国居家和社区养老试点地区。在此基础上,江苏省制定了支持开展居家和社区养老服务创新示范工作方案,省级财政设立专项资金,以县(市、区)为单位开展省级居家社区养老服务创新示范区建设。目的是通过政府政策扶持、资金引导、社会力量运营、市场化运作,全面提升居家和社区养老综合服务能力,建成一批居家和社区养老服务发展的示范地区,引领带动全省居家和社区养老服务发展,夯实居家和社区养老服务在养老服务体系中的基础性地位,满足广大老年人居家社区养老服务需求。2017年,省级财政列支专项资金5500万元,遴选11个县(市、区)开展创新示范区建设,加上南京、苏州的试点县(市、区),江苏省开展居家社区养老服务试点的地区达到31个,占全省县(市、区)总数的32%,力争通过3年的时间,达到全省居家社区养老示范区建设全覆盖,显著提高居家社区养老服务水平。


浙江


确保服务质量 建立补贴制度扶持居家社区养老


目前,浙江省共有养老机构2290家,床位总数39.4万张。其中民办养老机构1226家,民办养老床位21.1万张,占比超过50%。基本形成了政府主导、社会参与、市场运作,社会组织和企业成为供给主要力量的多层次、多样化的服务格局。


勇于实施养老服务改革创新。实行养老服务综合改革试点。2016年底,省委、省政府批复同意杭州市、嘉善县养老服务业综合改革方案。通过一年的努力,两地在公办养老机构运行机制转变、智慧养老、社区居家养老服务照料中心社会化运营、建立长期护理保险制度、康复辅助器具租赁等10余项工作上取得了重大成效,为全省养老服务的发展积累了经验。实行养老机构设立许可改革。积极推进行政许可标准化,对养老机构设立、变更、注销等事项进行重新梳理,实现省、市、县三级“申请材料”“办事流程”“表单内容”等“八统一”。养老机构设立所需材料从原来的9项压缩到5项。审批时限从原来的20个工作日压缩到10个工作日。社会福利领域涉及人民群众的8项许可便民事项都编制了省、市、县统一的办事指南和办事流程图。改造升级养老服务信息系统,养老机构设立、变更、注销,养老服务补贴审批、民办非营利性养老机构床位建设补贴、老年优待证申领等事项均可在网上进行,并与其他部门实现数据共享。加快公建民营步伐。2017年10月第六届浙江国际养老服务业博览会上,全省养老服务机构公建民营及社会化运行项目对接会共推出847家机构面向社会招标,其中有116家养老机构和731家照料心。2017年省政府将“加强城乡居家养老服务照料中心建设,实现农村居家养老服务照料中心全覆盖”列为十方面民生实事之一。全年共建设1700多个照料中心,实现农村全覆盖,并对街道(乡镇)级照料中心进行升级。


全力推进养老院服务质量建设。以专项行动促质量,对804个养老院下达整治通知单,撤并养老院56个、曝光养老院9个,整治后的合格率达到73%。以布局调整保质量。重新布局规划敬老院,撤并、提升一批,解决了养老院规模小、条件差、社会化运营率低的难题。将基础较好的中心镇养老机构,升级改造为既可保障周边特困人员养老又可为其他社会人士提供养老的综合性养老机构,委托专业养老组织运营。以综合保险稳质量。在全省全面建立养老服务综合保险制度,覆盖范围从原来的养老机构和部分试点居家养老照料中心扩大至全省各类养老院、敬老院、老年公寓、居家养老照料中心、残疾人庇护中心等。以标准建设提质量。制发省、县市级地方标准和行业标准、企业标准,出台了护理型助养型居养型机构建设标准、《老年活动中心服务与管理规范》,启动了《社区智慧养老管理和服务规范》《养老服务术语规范》《医养结合服务机构管理与服务规范》制定工作,制定《浙江省养老机构服务合同(示范文本)》,突出养老机构服务各环节中必须明确的责、权、利关系。


稳妥实施养老服务基本制度。实施高龄老人补贴制度。从2011年4月1日起,对年满80周岁的高龄老人,在享受城乡居民养老金待遇的同时,每月给予不低于30元的高龄补贴,其中90周岁以上高龄老人,每人每月享受100元-500元高龄补贴。全省目前享受高龄补贴的老年人共167万人,人均每月补贴64.72元。对没有参保的543万60周岁以上农村居民发放基础养老金,每人每月最低135元。实施养老服务补贴制度。补贴制度统筹城乡、贯通机构居家,通过需求评估为低收入的失能、失智、高龄、独居等困难老年人提供居家或机构养老服务。全省共有33.2万老年人享受养老服务补贴,占老年人数的3.2%,其中,一类对象2.5万人,二类对象30.7万人,发放补贴资金3亿多元。此外,目前已有桐庐县、嘉善县、嘉兴市、宁波市在全面探索长期护理保险试点。


福建


强化“五个注重”改革创新养老服务工作


福建省改革创新养老服务工作,强化“五个注重”,使老年人在共建共享发展中享有更多获得感。


注重高位推进。福建各级党委、人大、政府、政协主要领导高度重视,共同研究推进养老服务供给侧结构性改革工作。特别是今年8月以来,全省各级党委全会将养老工作纳入补齐民生事业短板,确保如期全面建成小康社会中统一部署,在全国尚属首例。目前,各地正按照党委全会部署,加快推进养老补短板工作。各级人大代表、政协委员高度关注养老服务改革工作,并深入调研,建言献策。养老工作涉及的各有关部门加强调研,共商推进举措。


注重顶层设计。着眼突破重难点问题,陆续出台加快养老事业发展的实施意见、养老服务两个“十条措施”、全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见等政策文件。


注重提升服务质量。对已建养老机构实施“三个一批”(许可一批、整改一批、搬迁一批),全省在运营的961所养老机构(含乡镇敬老院)已排查915所。实施乡镇敬老院转型升级工程,投入整改资金1200万元,床位使用率由16%提高到20%。发展居家社区养老专业化服务,各县(市、区)均已引进或培育1-2家专业化组织,全省共发展160家。促进医养融合发展,431家养老机构与医疗机构签订合作协议。


注重项目带动。以实施省委、省政府为民办实事项目为抓手,带动城乡养老设施建设,全省养老服务工程完成投资15.11亿元。建设103个居家社区养老服务照料中心、489个农村幸福院、改造提升300个社区居家养老服务站。实施《福建省加快推进健康与养老服务工程建设行动计划(2015-2020年)》,筛选162个健康与养老服务工程重大项目。


注重督查落实。将养老服务体系建设主要指标纳入地方政府绩效考核。将养老服务相关工作纳入省政府年度主要任务及“立项挂牌办理”任务,工作进展情况实行“一季一督查一通报”制度,省政府督查室密切跟踪督查,加强统筹协调。将养老服务质量纳入各设区市政府质量工作考核内容,每年开展养老服务业(养老机构)顾客满意度测评。


山东


设立创新试验区 走出养老服务新路子


2015年8月起,山东省以县(市、区)为单元确定了18个社区治理暨养老服务创新实验区,省财政对每个实验区给予2000万元资金支持,探索发展模式,取得了阶段性成果。


明确了一年做出样板、两年提升扩面、三年服务全覆盖的总体目标,并确定了以“1个目标、1个平台、2个中心、3项服务”为主要内容的“1123”创新实验任务。“1个目标”即聚焦城区社区居家养老,打造一批可复制、可推广的示范样板。“1个平台”是依托山东省政务服务云平台,建设1处标准化“12349”县级养老服务信息平台(呼叫中心),由政府提供场地、主导建设,委托专业机构运营,整合老年人信息和社会服务资源,建设没有围墙的养老院。“2个中心”是建设2个示范性社区养老综合服务中心,由专业组织托管运营,打造集居家养老服务站、托老所、老年人活动中心、社区老年大学等多功能于一体的社区养老服务综合体。“3项服务”是通过政府购买的方式,培育面向3个社会工作服务品牌,整合社区资源为老年人服务。


截至目前,各实验区已建成面积200平方米以上、呼叫座席不少于10个的标准化养老服务信息平台15处,录入老年人数据56万条,加盟各类社会服务组织3万余家;建成面积1000平方米以上、功能完善、服务专业的示范性社区养老服务中心30处;开展政府购买社会工作服务项目90余个,鼓励实行市场化、品牌化、连锁化经营,提升了老年人的生活品质,实现了养老服务有效供给。


同时,山东省还把养老服务队伍建设作为养老服务业转型升级的重要支撑,强化政策推动,整合多方资源,建立起学历教育、职业教育和在职继续教育相结合,省、市、县三级联动的养老服务人才培训体系,提升了全省养老服务队伍的专业化、职业化水平。截至目前,全省各级共培训养老服务与管理人员4万人次、失能老年人家庭成员15万人次,获得初级以上职称的养老护理员达1.5万人,25所院校设立养老服务与管理专业。省级财政按照每人2000元标准,每年安排专项资金1000万元,大力开展养老服务和管理人员技能培训。鼓励高学历专业人才加入养老服务队伍,对养老机构中的本科和专科、技工学院、高级技工毕业生给予1.5万-2万元的一次性补助,对取得养老护理员资格的给予1500元-2000元的一次性补助。省政府设立“齐鲁敬老使者”评选制度,每人每月给予1000元政府贴,2016年首批共有35名养老从业人员入选。


河南


查找解决短板 提升敬老院老人幸福指数


河南省民政系统紧紧围绕民政部和河南省委、省政府的决策部署,以全省基层民政服务机构大走访大调研为抓手,坚持问题导向,聚焦关键环节,全面加强敬老院建设管理,有力地促进了敬老院在打赢脱贫攻坚战中发挥对农村最困难群众的兜底保障作用,保障了农村特困人员基本生活权益,为保障民生、服务民生提供坚实的基础支撑。


找准关键问题聚焦关键环节。面对发现的各种问题,省民政厅成立工作专班,建立了敬老院整改进度月报告制度,通过向市(县)政府发函,定期下发《河南省民政厅关于基层民政服务机构大走访大调研活动整改情况的通报》,引起当地政府关注和支持,督促各地整改进度。


从安全、清洁、取暖、文化娱乐、康复医疗五个方面入手,持续整改提升。全省实地走访敬老院1966家,向1862家下达了整改通知书,反馈问题清单7962条。各地积极进行整改,全省敬老院已整改完成6842项,整改完成率达86%,其中,洛阳市、南阳市、新乡市、漯河市、长垣县、鹿邑县总体整改率达90%以上。河南省各地不断加大资金投入,大力提升敬老院基础设施建设。全省共投入7.2亿元用于敬老院的综合提升。其中,中央福利彩票公益金投入1603万元,省级福利彩票公益金投入4000万元;地市投入6.7亿元,其中1.2亿元用于新建项目,2.4亿元用于改扩建,3.1亿元购置设备。其中郑州市投入740万元为敬老院添加了设施设备;洛阳市投入1034万元,许昌市投入787.04万元,三门峡市投入707.81万元,周口市投入2572.45万元,用于新建、改扩建和添加设施设备;南阳市投入6000多万元用于敬老院提升改造;兰考县投入780万元对6所敬老院进行了综合提升,并计划再投入9000多万元新建7所敬老院;开封市共投入资金652.5万元,为敬老院安装烟感报警器、喷淋系统和紧急呼叫器等消防设施;商丘市拟对全市100所敬老院每所投入120万元进行全面提升改造。


敬老院法人登记由48%增至73%。大走访大调研活动之前,河南省敬老院事业单位法人登记率仅为48%,目前全省敬老院法人登记率达73%。通过开展法人登记,进一步明确了敬老院的公益性和社会福利事业单位的性质,明确了其独立法人地位,压实了县、乡政府主体责任。


实施“四个一批”规划,满足特困人员美好生活需求。在各地整改落实的基础上,2017年10月召开的全省敬老院建设管理现场会上,省民政厅对敬老院今后的发展提出了“四个一批”的整体规划。一是通过新建、依托县级福利中心和规模较大、基础设施较好的敬老院改扩建等方式,打造一批示范性中心敬老院;二是集中升级改造一批标准化敬老院,提升服务质量和功能;三是巩固一批功能灵活的小型敬老院,通过改造一批位置偏远、规模较小、基础较好的敬老院,使其成为乡镇特困供养托养中心;四是转型一批向社会老年人开放的敬老院,鼓励地方政府在充分保障特困人员集中供养需求的基础上,积极探索敬老院社会化改革的有效路径。


各地按照“四个一批”的总体思路,对敬老院建设发展作出规划。郑州市政府常务会研究确定,将敬老院提升改造列入政府重点民生实事,优化全市敬老院机构布局,新建中心敬老院10所,升级改造中心敬老院5所,升级改造农村区域敬老院25所;开封市以市政府办公室名义出台《开封市综合改造提升工程实施方案》,从基础设施改造、添置现代管理系统和取暖设施等15个方面对全省73所敬老院进行升级改造;平顶山市民政局印发《农村敬老院无障碍改造项目实施方案》,利用3年时间对全市所有敬老院完成改造,今年首批20所敬老院改造任务基本完成。


湖北


把准养老服务标准化建设主线 着力提升养老机构服务质量


完善养老服务标准,设立服务质量“基准线”。湖北省着力加强顶层设计,抓紧研究养老服务标准体系建设。2017年6月1日,联合省质监局出台实施《养老机构服务质量规范》《养老机构护理员日常服务操作规范》《居家养老服务通则》等5项标准,对养老机构每项服务的质量控制、改进与评审提出了具体要求,对养老机构护理员日常服务操作进行了规范,对各类服务项目进行了程序化的规定等,填补了湖北省民政养老标准的空白,为推进养老机构服务质量提升指引了方向。此外,还联合省标准化院研制了《公办养老机构康复辅具基本配置规范》,计划在全省17家公办养老机构进行推广运用;完成了《老年人照护等级划分与评估》《医养结合养老服务导则》两项标准征求意见稿。


落实标准宣贯,提升护理能力“水平线”。2017年以来,省民政厅先后举办4期养老机构院长和护理员标准化建设培训,参训养老机构院长和护理员550余人。督促市(州)及县级民政部门积极开展养老服务标准化培训和养老机构护理员岗前培训,各级民政部门累计培训1.5万人次,全省初步建立了养老护理员分级分层培训制度,养老护理水平明显提高。在今年的全国养老护理员职业技能大赛中,湖北省选派参赛的四名护理员,有两人获得全国一等奖、一人获得二等奖,团体总分获得全国第五。


探索标准试点,打造服务质量“示范线”。湖北省成功申报确定武汉市江汉区社会福利院和宜昌市社会福利院为全国标准化试点示范单位,将荆州市第一社会福利院、黄石市金山老年公寓等十多所养老机构纳入省级首批民政标准化试点单位,力争在全省民政系统形成一批具有辐射带动作用和推广价值的养老机构标准化建设试点示范地区和单位。


开展星级评定,确定服务质量“星级线”。2017年9月,通过竞争性谈判确定第三方评估机构,委托其依据《湖北省养老服务机构等级评定办法(试行)》制定完善养老机构星级评定标准,并采取实地考察、资料审查等方式,对全省150多家养老机构基础设施、服务质量、标准创建、文化创建等方面进行了综合考核评估,对符合条件的养老机构分别授予三至五星级,进一步提升了养老机构服务管理标准化和专业化水平。


广东


挖掘床位资源价值 推进特困供养机构改革


为适应新时代国家对特困供养机构要优先集中供养生活不能自理特困人员的定位,按照民政部对广东提出的要在推进特困供养机构社会化改革上为全国做示范、树品牌、出经验的工作部署,广东省全力推进特困供养机构公建民营供给侧改革,充分挖掘闲置床位资源市场价值,补齐生活不能自理特困人员供养需求与大量床位闲置之间供给失衡短板。


2016年,广东率先制订了省级特困供养机构公建民营社会化改革实施方案,并择优选择了51个特困供养机构开展第一批改革试点工作。其中,云浮市云安区、郁南县先行先试,创新性地将辖区内所有特困供养机构统一打包进行改革,探索出一条操作性强、复制性广的改革新路径。为加快改革步伐,推动广东省特困供养工作走在全国前列,广东参照云浮经验,全面推广以县(市、区)为单位的区域统筹打包改革模式。至今已有26个县(市、区)纳入了第二批改革试点范围,力争到2018年底,引进社会资本12.5亿元,改造床位超过2.5万张。


改革两年来,全省民政部门破解了特困供养机构发展认识不足、建设资金缺乏、管理服务低下等难题,共计引入近2亿元社会资本,对42个特困供养机构、3985张床位进行了升级改造,使机构院内面貌、护理服务水平焕然一新。


广西


养老服务业综合改革试验区建设 实现新突破


着力从养老事业和产业“两个维度”驱动,以产业大发展推动事业跨越式发展。自治区政府出台《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》,激发各类市场主体活力,累计推进116家公办养老设施公建民营改革,对131家养老机构进行星级评定,建立民办养老机构建设和运营补贴制度,加快养老机构转型升级和提质增效。深入实施“1521”养老服务示范工程和社区居家养老服务示范工程,投入福利彩票公益金2亿多元打造建设22个养老服务示范园、17个社区居家养老服务中心和10个农村区域性养老服务中心。大力发展特色养老产业,评审命名5个养生养老健康小镇,成功举办2017年中国(广西)养老产业发展高端论坛暨招商推介会,引导和鼓励社会资本进入养老服务业,推进养老服务多业态融合发展,巴马国际长寿养生养老服务集聚区、梧州市岭南生态养生城、贺州市生态健康产业示范区等30多个各具特色的养老产业园区开始建设,健康养老产业呈现出以点带面、层层推进的良好发展态势。


四川


做大增量盘活存量提升质量 加快养老服务体系建设


面对人口老龄化不断加剧的趋势,四川省坚持政府主导、政策扶持、多方参与、统筹规划,大胆创新实施“2+3+N”养老服务体系建设重点工作,不断完善社会养老服务体系,扎实推进养老服务业发展。


推进创制,加强政策支撑。四川省政府出台《四川省“十三五”老龄事业发展与养老服务体系建设规划》,提出深化养老服务“放管服”改革,破除制约老龄事业发展和养老体系建设的体制机制障碍,加快完善养老市场体系,充分激发民间资本发展潜力,创新提出“六项工程”“一个计划”“一个行动”。《四川省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》已经省深改领导小组审议通过。《四川省老年人权益保障条例(修订草案)》已经省政府常务会审议通过,省人大常委会进行了第一次审议。《四川省人民政府办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》已提交审议。全省建立了80周岁以上老年人高龄津贴制度。


统筹发展,加快社会养老服务体系建设。全面建立政府购买居家养老服务制度,200万名符合条件的老年人受益,累计为820余万名困难老年人提供了居家养老服务,城乡居家养老服务覆盖率分别达90%、50%。建成日间照料中心10234个、农村区域性养老服务中心405个、农村互助养老幸福院5070个。机构养老规模不断壮大,建成养老机构3245个、床位54.1万张,每千名老年人拥有养老床位31张。医养结合探索初显成效。建立医养结合绿色通道,大力推进医养结合试点和成都市长期护理保险制度国家级试点,建立四川省健康服务业统计监测报表制度,出台《四川省医养结合机构服务规范(试行)》。全省882个养老机构内设门诊、医务室,2114个养老机构与邻近医疗机构建立协作机制,护理型床位达10.17万张。医疗资源向养老机构、社会和家庭下沉,全省家庭医生签约服务率达40.16%。


补齐短板,不断提升养老服务质量。养老院服务质量建设专项行动全面开展。对全省3456家养老院进行全面排查,对2700余家不合格养老院下达整治通知,涉及整改问题2万多个,通过整治达到合格的养老院1909个,关停不合格养老院222个,全省养老院基础指标不合格养老院整治率达100%。互联网+养老深入推进。开展智慧健康养老应用试点示范,工信部、民政部、国家卫计委确定四川省示范企业3个、示范基地3个、示范街道9个。居家服务信息平台已覆盖全省15个市(州)、70个县(市、区),线下加盟服务商已有1万余个,为120余万名社会老年人提供服务。养老服务标准化不断加强。制定加强全省养老服务标准化工作的实施意见,即将颁布实施《四川省养老机构评定标准》,启动《居家养老服务管理规范》《社区老年人日间照料中心等级划分标准》《养老机构入住老年人评估标准》制定。实施“百千万养老人才队伍建设工程”。全省有100所学校开设养老服务相关专业120余个,在校生近15万人,全省取得养老护理员职业资格人员近3万人。


创新发展,探索突破养老瓶颈。继续推进运用新型民办公助机制支持社会资本建设非营利性养老机构试点,省级试点项目24个,省级财政累计投入9088万元。积极稳妥地推进公办养老机构改革试点,全省已有66家公办养老机构实行公建民营,第一批20个国家级公办养老机构改革试点已完成,第二批6个试点单位正在推进。国家级养老服务业综合改革试点、医养结合试点、长期照护保险试点推进顺利。成都市居家和社区养老服务改革试点通过国家试点绩效考核,攀枝花、遂宁市被纳入全国第二批居家和社区养老服务改革试点城市。完成首批14个国家级养老服务和社区服务信息惠民工程试点。


加强供给,促进养老产业加快发展。建立完善全省养老健康服务业重大项目库储备制度,储备项目100余个,健康养老产业股权投资基金总规模已达30亿元,累计投决项目8个,涉及投资金额5.46亿元,带动社会资金投资10亿元以上。2017年省政府出台《关于加快康复辅助器具产业发展的实施意见》,推进国家康复辅助器具西南区域中心和西部现代康复辅助器具研发制造基地建设。


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